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2017-07-27 12:44:58 中國(guó)環(huán)聯(lián) 作者：張益

        我國(guó)固廢處理領(lǐng)域近幾年出現(xiàn)了諸多新趨勢(shì)：垃圾分類向縱深發(fā)展，垃圾焚燒競(jìng)爭(zhēng)加劇及鄰避現(xiàn)象擴(kuò)散，污泥、危廢和建筑垃圾處理處置受到重視，土壤修復(fù)開(kāi)始啟動(dòng)，水泥窯協(xié)同擴(kuò)大試點(diǎn)，PPP模式全面推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外企業(yè)并購(gòu)吸引眼球，村鎮(zhèn)垃圾治理初見(jiàn)成效，“兩網(wǎng)融合”獲得政策支持，垃圾熱解氣化技術(shù)漸成熱點(diǎn)，新常態(tài)下我國(guó)固廢處理領(lǐng)域正面臨重要的機(jī)遇期和發(fā)展期。

        現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍具有很強(qiáng)的政策依賴性，未來(lái)隨著監(jiān)督體系及盈利模式逐步完善，固廢作為環(huán)保行業(yè)的熱點(diǎn)，市場(chǎng)空間有望進(jìn)一步釋放。

 

一、垃圾焚燒延續(xù)較快發(fā)展趨勢(shì)

        生活垃圾焚燒行業(yè)狀況

        垃圾焚燒與填埋法相比，環(huán)境保護(hù)程度和綜合效益更高，因而垃圾焚燒成為近年來(lái)國(guó)家提倡的無(wú)害化處理方式，占比逐年上升。

 

 

BOT為主流建設(shè)模式

垃圾焚燒在我國(guó)公用設(shè)施中最早采用PPP模式，占比超過(guò)80%，近日，四部委聯(lián)合發(fā)文，鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式，將終端設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展至收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)。

國(guó)家財(cái)政部PPP中心入庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目總計(jì)1969個(gè)，總投資1.07萬(wàn)億元，其中垃圾焚燒項(xiàng)目152個(gè)、總投資金額731.6億元。

垃圾焚燒發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（1）污染排放標(biāo)準(zhǔn)提升、環(huán)境補(bǔ)償措施實(shí)施、地方政府積極推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)垃圾焚燒廠增多，跨行政區(qū)域垃圾運(yùn)輸開(kāi)口，有望逐步緩解垃圾焚燒廠落地難的“鄰避”困境；

（2）國(guó)家技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保等政策層面，總體有利于促進(jìn)和保障垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展；

（3）成熟的商業(yè)模式、長(zhǎng)期的投資回報(bào)和緊缺的項(xiàng)目資源，將使得核心企業(yè)之間“跑馬圈地”式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，并將從城市向縣鎮(zhèn)延伸；

（4）預(yù)計(jì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)將呈“兩低三高”的發(fā)展趨勢(shì)，即年均增量降低、平均規(guī)模降低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、運(yùn)營(yíng)水平提高、行業(yè)集中度提高；

（5）“十二五”期末，基本形成“333”產(chǎn)業(yè)格局；“十三五”期末，有望形成“555”產(chǎn)業(yè)格局。

二、衛(wèi)生填埋仍有較多發(fā)展機(jī)會(huì)

衛(wèi)生填埋發(fā)展?fàn)顩r

垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)因具有適應(yīng)性較強(qiáng)，運(yùn)行成本較低等特點(diǎn)，今后將會(huì)是中小城市、中西部地區(qū)、新型城鎮(zhèn)化地區(qū)垃圾處理的主要方式之一。

 

“十二五”期間縣城生活垃圾不同無(wú)害化技術(shù)處理比例，填埋比例一直穩(wěn)定在89%左右。當(dāng)前，填埋處理設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，填埋建設(shè)運(yùn)營(yíng)、滲瀝液處理設(shè)施以及填埋氣發(fā)電三大市場(chǎng)初步形成。其中，以PPP模式為主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)占比已逐步提高，約占總量的四成。

衛(wèi)生填埋發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（1）“新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程將促進(jìn)中小型垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展；

（2）垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)在升級(jí)改造過(guò)程中的“焚燒化、綜合化、園區(qū)化”現(xiàn)象，或?qū)⒊尸F(xiàn)逐漸增多的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場(chǎng)有望成為熱門資源；

（3）作為城市垃圾處理的托底保障和最終出路，垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)今后也仍將在大城市占有重要地位；

（4）國(guó)家政策鼓勵(lì)大城市原生垃圾“零填埋”，未經(jīng)分類和預(yù)處理的原生垃圾直接進(jìn)衛(wèi)生填埋場(chǎng)將逐步受到限制，而污泥、殘?jiān)惋w灰等特種填埋場(chǎng)將呈上升趨勢(shì)。

三、村鎮(zhèn)垃圾處理將有較大發(fā)展空間

村鎮(zhèn)垃圾行業(yè)現(xiàn)狀

和城市相比，對(duì)于農(nóng)村生活垃圾的綜合管理關(guān)注度較低，在中西部等地域偏僻、居住分散的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)備的規(guī)劃建設(shè)比較落后和管理相對(duì)缺失，垃圾依舊存在上山、下地、進(jìn)流水的亂扔亂放狀態(tài)。

2015年底，約六成村鎮(zhèn)生活垃圾得以處理，仍有四成約0.7億噸垃圾未做任何處理，無(wú)害化處理率更低。量大面廣、長(zhǎng)期積累的村鎮(zhèn)存量生活垃圾的整治任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。

村鎮(zhèn)垃圾發(fā)展目標(biāo)和趨勢(shì)

（1）村鎮(zhèn)垃圾處理模式主要有：城鄉(xiāng)一體化集中處理模式、就地就近處理模式、分片分區(qū)處理模式、共存處理模式等；

（2）住建部等啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理、要求到2020年全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到處理；

（3）行政管理制度、財(cái)政投入力度、督查考核強(qiáng)度、垃圾分類程度、商業(yè)模式創(chuàng)新、適宜技術(shù)裝備等是制約村鎮(zhèn)垃圾處理發(fā)展的關(guān)鍵因素。

四、餐廚垃圾處理面臨機(jī)遇期

餐廚垃圾行業(yè)現(xiàn)狀

“十二五”和“十三五”期間，國(guó)家分別計(jì)劃對(duì)餐廚垃圾處理投資110億元和184億元。截至2016年底，100個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中處在前期約30個(gè)、在建約20個(gè)、建成約50個(gè)。

我國(guó)餐廚垃圾整體上具有起步晚、運(yùn)營(yíng)模式和盈利模式尚不成熟、處理工藝比較單一的局限。對(duì)已知投融資模式的84座處理設(shè)施的統(tǒng)計(jì)表明，BOT是餐廚垃圾處理設(shè)施最常見(jiàn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

 

不同投融資模式餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)數(shù)量及噸投資情況

餐廚垃圾發(fā)展趨勢(shì)

（1）“十二五”期末，全國(guó)投產(chǎn)和在建的餐廚垃圾處理設(shè)施約為150座，日處理能力約為2.5萬(wàn)噸，“十三五”期間有望新增日處理能力3.0萬(wàn)噸。

（2）部分非試點(diǎn)城市也在積極籌建餐廚垃圾處理項(xiàng)目，加上因垃圾分類產(chǎn)生的“濕垃圾”亟需解決出路問(wèn)題，餐廚垃圾處理市場(chǎng)或?qū)⒃谖磥?lái)幾年加速釋放；

（3）在工藝路線、產(chǎn)品方案優(yōu)化、多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合上著力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

五、滲濾液處理或進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期

滲濾液處理現(xiàn)狀

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報(bào)告，2016年，國(guó)內(nèi)垃圾滲濾液產(chǎn)生量約為9152萬(wàn)噸，日均產(chǎn)生量約為25萬(wàn)噸。

 

滲濾液處理發(fā)展趨勢(shì)

（1）自2008年起，由GB16889“爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)”引爆的滲濾液處理設(shè)施建設(shè)的五年黃金期已過(guò)，2012年起市場(chǎng)增量已漸顯下滑趨勢(shì)，未來(lái)或?qū)⑦M(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期；

（2）近幾年新建的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)基本上都按標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)了獨(dú)立的滲濾液處理設(shè)施，同時(shí)改造了一批老的滲濾液處理設(shè)施；

（3）受技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、管理等因素的影響，早年建設(shè)的大部分滲濾液處理設(shè)施并不能做到常年穩(wěn)定并達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，一部分滲濾液處理設(shè)施幾成擺設(shè)，提標(biāo)改造勢(shì)在必行；

（4）隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管力度的提高，濃縮液的處置問(wèn)題逐步受到方方面面的重視，并將成為細(xì)分領(lǐng)域的新機(jī)會(huì)。