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財(cái)政部制定的《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這份文件規(guī)定，將把PPP支出納入預(yù)算，并對(duì)不履約的地方政府進(jìn)行強(qiáng)制扣款。自2014年財(cái)政部下發(fā)文件開(kāi)始推行PPP模式以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件，以搭建我國(guó)PPP的制度框架。此次制定的文件非常重要，將有利于清除PPP項(xiàng)目的投資障礙，增強(qiáng)投資者的信心。

去年，我國(guó)公布推薦的PPP項(xiàng)目有6650個(gè)，投資額達(dá)到8.7萬(wàn)億元，其中節(jié)能環(huán)保的PPP總投資額超過(guò)4萬(wàn)億元。如此龐大的投資不能光靠政府，需要引入社會(huì)資本。PPP模式有別于一般商業(yè)項(xiàng)目，是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政企雙方建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體。借此模式，政府能夠減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，企業(yè)能夠降低投資風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式一經(jīng)推出，就受到業(yè)界高度關(guān)注，但由于存在制度障礙，目前社會(huì)資本大多仍然停留在等待觀望階段。投資PPP項(xiàng)目比投資一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目要復(fù)雜得多，良好的制度設(shè)計(jì)是項(xiàng)目成功的前提。

社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目持謹(jǐn)慎態(tài)度，不是擔(dān)心錢從哪里來(lái)的問(wèn)題，而是擔(dān)心投資的安全性問(wèn)題。今年1月~6月，我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資同比僅增2.8%，比上年同期低8.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析說(shuō)，企業(yè)沒(méi)有找到合適的投資方向，于是就把大量的錢留在活期存款賬戶上。既然很多企業(yè)持幣待投資，那么PPP項(xiàng)目是可以從市場(chǎng)上找到投資者的。另外，我國(guó)正處產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，一些傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能處于過(guò)剩狀態(tài)，民間資本也在尋找新的投資機(jī)會(huì)。PPP項(xiàng)目如有較為穩(wěn)定的收益，民間資本還是很感興趣的。PPP項(xiàng)目能否正常運(yùn)營(yíng)并獲利，很大程度上取決于政府的扶持政策，取決于政府是否履行合同。如果這方面存在不確定性，那意味著投資就有風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目即使再好，也很難吸引社會(huì)投資。

推進(jìn)PPP模式，首先要提高政府的信用水平。今年，國(guó)務(wù)院派出督查組，對(duì)民間投資情況進(jìn)行督查。一些民間企業(yè)家反映，招商引資時(shí)企業(yè)被奉為座上賓，但在項(xiàng)目投產(chǎn)后，地方政府承諾的條件不兌現(xiàn)情況比較普遍，“新官不理舊賬”問(wèn)題較突出。這個(gè)現(xiàn)象的背后就是政府的信用問(wèn)題。PPP項(xiàng)目投資回報(bào)周期長(zhǎng)，一個(gè)項(xiàng)目從開(kāi)始建設(shè)到收回成本、獲得利益要經(jīng)歷好幾屆政府，面對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)，如果政府不守信用，必然給投資者帶來(lái)?yè)p失。社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目望而卻步，一個(gè)重要原因就是擔(dān)心政府換屆換人所帶來(lái)的政府違約風(fēng)險(xiǎn)。因此，推行PPP模式，對(duì)于政府來(lái)講，不能朝令夕改、因人而異，要一以貫之;對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不能經(jīng)濟(jì)利益至上，出了風(fēng)險(xiǎn)就讓政府去扛著。

其次，政企雙方都要堅(jiān)守契約精神。在政府與企業(yè)組成的這個(gè)共同體中，政府由于掌握了政策、規(guī)則的制定權(quán)而處于強(qiáng)勢(shì)地位，企業(yè)則處于相對(duì)弱小的守勢(shì)地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有地位平等，才能進(jìn)行公平的交易。由于政府和企業(yè)存在著天然的不平等，就需要用契約規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)，“拉平”雙方地位的差距，以確保雙方能夠以對(duì)等地位進(jìn)行公平交易。因此，實(shí)施PPP，最根本的就是政企要平等地訂立契約，建立利益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;同時(shí)，雙方要尊重并共同信守契約，政府不能濫用權(quán)力，企業(yè)必須履行責(zé)任。

第三，需要有力高效的法治保障。在實(shí)施PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，最后一個(gè)出場(chǎng)的關(guān)鍵角色是司法救濟(jì)。政企雙方在合同中規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)能否得到保障和履行，契約最終有沒(méi)有效力，很大程度上只有在違約的時(shí)候才能得到檢驗(yàn)，這就是如果出現(xiàn)違約，能夠按照合同規(guī)定依法處理。當(dāng)一方利益受到損害時(shí)，他可以提起法律訴訟，法院能夠做出公正的判決，同時(shí)，雙方尊重并履行法院的判決。

從表面上看，推行PPP是一個(gè)商業(yè)模式的實(shí)踐過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是檢驗(yàn)政府信用、培養(yǎng)契約精神和建設(shè)法治社會(huì)的過(guò)程。